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第四百二十九章 九龙治水（第2页）

第四百二十九章九龙治水

在向这吕林阐述完法条后，张睿明回归先前的冷漠面孔，淡淡说道：“简单来说，“检察建议书”就是针对你们这样不依法履职单位的催告书，到时，“被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的，经检察长决定，可以将相关情况报告上级检察院，通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等，必要时可以报告同级党委、人大，通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的，依法提起公益诉讼。”说起来，这也将是我们津港市对行政机关开具的第一份《检察建议书》，不知道站在公益诉讼的法庭上，吕局长还能不能像今天这样，对法官大言不惭的说一句“不方便”？要是万一到时你们自然资源局败诉的话，吕局长还会不会像现在这般轻松的坐在这里？”

吕林的脸瞬间就黑了下来，他突然想起面前这个看起来英朗帅气的检察官是一名著名的“诉讼高手”，当时荆沙河污染案的庭审视频还作为国土资源系统的学习案例在会上播放过的，难怪他总是对这小小的一个科长感到莫名的害怕，现在听他这样一说，看来津港市检察院是真的盯上自己单位了！

这些检察院的搞什么不好？偏偏要来管别的部门有没有及时收缴土地出让金？这不是狗拿耗子多管闲事嘛！我们自然资源局的事要你们检察院管！？这些检察院的是不是吃饱饭没事干了！？

虽然心里不爽，但吕林在冷静过后，脑袋里还是绷紧了一根弦，刚刚听这姓张的小科长一说，这事还真是可大可小，要是真是得罪了市检院那边，让他们下了这个劳什子“检察建议”下来，到时要通知上级主管部门？还要通知纪检、人大、政府？乖乖，那到时自己要是接待不好，造成这一切的话，那自己这代理局长……

一颗豆大的汗珠从吕林的额头上淌下，他喉结动了动，微阖的嘴想说什么，但却没听到任何声音，估计他内心还在不停挣扎。

张睿明将这位吕局长一举一动的细微表情看在眼里，他此时心里却也完全不如表面上看起来的那般沉着冷静，成竹在胸。张睿明心里其实比这位吕局长还要煎熬，拜现行监管体制影响，自然资源局改制之后将规划、国土、林业等等部门合并在一起，看起来只是把原来分散在各部委的职能合并在了一起，并没有根本性的变化，但实际上呢？会是这样简单的吗？

现实来看，这不是一场纯粹的职能合并改革！这将是一场影响深远，波及全国的一次巨变！甚至是一场国内史以来最大的一次国家资源管理体制变革，也将诞生一个难以想象的超级部委自然资源部！

今天来之前，张睿明特意看了一下这次自然资源系统的改革方案，从公布的方案上来看，今后自然资源部门的主要职责是“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等”。

简单划分一下，就能看出今后自然资源局的职能主要是三点：监管、自然资源的资产化管理、测绘和地勘行业管理。

而这里面，最为让人感慨的是“自然资源的资产化管理”这项职能。

当时张睿明在看到这项职能的描述后，他甚至以为看错了，他完全没有想到居然会有一天，一个部门就能囊括“土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋”等等这些强势职能，一改过去九龙治水的场面。

但，张睿明略一思索，就发现这项改革确实有其必要性。

曾经在办理南江集团、津药化工等等涉及到土地资源案件的过程中，张睿明简单研究过我国的自然资源相关的法律体系，那么从这个思路来推导，现在的自然资源部门改革，完全是必经之途。

按照宪法规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民所有”，“城市的土地属于国家所有”……简而言之，就是这些不可再生的宝贵自然资源都必须确保国家所有者的权益。

但是，过去的却在自然资源的保护上，都没有真正体现出国家所有权。从法理上来看，这些相关权利都是由国务院代行所有权的，但实际上，却往往由地方政府行使。而“土地财政”、“分锅吃饭”、“gdp至上”等等缘由，都造成了地方政府在履行这些权利时有所不及的地方，这样就造成了国家利益受损、央地分配不均、环境破坏等诸多问题。

这也倒逼了现在公益诉讼的推动与环保负责制的推行，从保护环境，保护国家利益的角度来讲，这样的机构改革，确实势在必行。

但是，改革方案明确了自然资源部门“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”，负责全民所有自然资源的出让、出租、入股、抵押等，将有效体现出国家作为所有者的收益。

换而言之，这将产生一个掌握20万亿美元级体量资产的机构体系，从自然资源部往下到各地市局，整个自然资源系统都归于一条线，这将原本市长在年度报告里需要说的“……建立城乡发展、国土资源、住房城乡建设、环境保护、水利、交通运输等部门共同参与、相互协作的工作协调机制……”，如今变成了一句话“自然资源部门加强管理。”

一个部门把这些个事差不多都给包了。

对于那些搞工程、搞石油、搞勘探的人来说，这是天大的好事，以往那些处处掣肘，一个项目要批上百个许可证的时代一去不复返了！现在什么草监、林业、水利、国土、规划统统都在一栋楼里，以后可能一个证就能摆平这些个部门，是真真正正的减负改革，是一个让那些工程监理做梦都会笑醒的好改革。

可是张睿明却笑不出来，在研究过这份改革文件之后，他简直要哭了。

因为这个案子原本是规划、国土等等几个部门共同搞出来的一个事，本来几个单位管的，彼此之间还会有些心眼勾绊，互相踢踢皮球，揭个短什么的，张睿明本来想遇到今天这个情况，他就打迂回战术，既然你国土局不给我查是吧，那我就跑规划局，查当时的调整后的记录，和向国土局的交接文件。规划局不肯查的话，我就跑国土局来，查当时规划局给国土局的文件资料，借着这几家部门之间的嫌隙来打太极，借力打力，可是，这突然平地一声惊雷，人家合体了！

这现在人家都是一个部门了，现在是真真正正的铁板一块，针插不进，水泼不进了！

所以张睿明现在平静外表下确实波涛汹涌的内心，而偏偏像这样的行政公益诉讼，就和行政诉讼一样，调查取证是一大难事，即使检察院有着公益诉讼这样的尚方宝剑，可是想要让这些衙门自己交出自己的烂底来，实在是难上加难。所以张睿明才出此下策，只能在交谈无果的情况下，甩出了“检察建议”这张底牌，就希望能镇住眼前这位吕局长。

一切，就看这张牌有没有用了。